移民局取消对境内转换或调整身分的90-Day Rule限制

今年七月中的时候，移民局悄悄地拿掉了其政策手册(Policy Manual)中有关「90-Day Rule」的解释。所谓90-Day Rule指的是，美国政府用来判断移民申请人，是否对美国政府有从事诈欺(fraud)或是故意虚假陈述(willful misrepresentation)行为的方法之一。移民法中规定，如果外国公民曾经对美国政府做出诈欺或是虚假陈述行为的话，将不会被允许进入美国(inadmissibility)。即使外国公民目前人已经在美国境内，也不会被允许转成绿卡身份(adjustment of status)。

由于诈欺或是故意虚假陈述都属于比较抽象的法律概念，不论是国务院(Department of State)或是移民局(USCIS)，都在自己的内部手册中对这部分做了解释以供审查官了解。在2017年底的时候，国务院推出了新的90-Day Rule以取代原来的30/60-Day Rule，来协助领事官做出判断。

根据2017的规定，国务院不再只是观察签证申请人入境后30天或60天内所从事的行为，而是延长到申请人入境后90天内的行为都可以一并观察:

如果签证申请人(不论是移民签证或是非移民签证)，曾经在入境美国的90天内从事某些行为，将会被「推断」对美国政府做出故意虚假陈述的行为。虽然签证申请人可以提出证据去反驳(rebuttal)领事官的指控，但是2017的规定其实给予了领事官更大的裁量空间去决定是否要核准申请人的签证申请。

国务院在给予内部工作人员参考的外交事务手册中，也列举了以下一些可以被推断为签证申请人在入境后90天内，故意从事虚假陈述的行为:

• 以B1/B2观光或商务非移民身份在美从事非法工作;

• 在未取得许可前，进入学校念书;

• B身份的非移民公民，入境后与美国公民或是美国永久居民结婚，并开始在美国定居;

• 在未获得相关移民福利前，从事其他需要转换非移民身份或是调整到绿卡身分的行为。

要特别说明的是，不论是30/60-Day Rule 或是90-Day Rule的规定，都只是国务院自己工作手册中的参考依据而已。因此原则上其他政府单位并不受到这个规定的拘束。但长久以来，隶属于国土安全部底下的移民局多倾向于尊重并参考国务院这方面的规定。

例如，在移民局2009年发布的政策手册中提到， 30/60-Day Rule只可以作为移民官在判断申请人是否有诈欺或是故意虚假陈述行为的指引。30/60-Day Rule并不是法律或是法规中所规定的，因此移民官不得将这个规定直接作为案件拒绝的依据。不过他们可以依据个案事实，判断一个合理的人是否也会合理认定申请人有故意虚假陈述的行为。

The 30/60-day rule is used for guidance ONLY and is not governed by the statutes or the regulations. The text provided above must not be used in a denial. It is information for the USCIS field offices only. The 30/60-day rule is not a conclusive tool to ascertain misrepresentation. The officer may still find the alien obtained admission by misrepresentation, if, on the basis of all the facts and evidence in the record, a reasonable person could reasonably find that the alien had done so.

尽管移民局明文提到30/60-Day Rule不会作为判断标准的唯一依据，但我们偶而仍会看到移民局直接依据30/60-Day Rule做出错误解释的情形发生。例如2013年移民局的Administrative Appeals Office曾经有个非拘束性的裁定，说明了它们对于30/60-Day Rule的态度。在这个案件中，外籍配偶在入境美国之前，就已经和美国配偶结婚，且透过美国配偶帮忙递交的I-130 petition也已经被移民局核准。接着外籍配偶在入境美国的30 天内向移民局递出了I-485表格申请转换成美国永久居民。虽然移民局在裁定中表示它们不受国务院Foreign Affairs Manual的拘束，但最终还是认为她的行为属于故意虚假陈述。

“Although USCIS is not bound by the Foreign Affairs Manual, we have consistently followed the 30/60-day rule. Moreover, the documentation in the record overwhelming supports a finding of misrepresentation. The applicant in this case, not only applied for adjustment of status less than 30 days from her entry, she also had an approved Form 1-130 when she entered. In addition, the affidavits in the record contain inconsistent testimony as to what was said to inspecting officers at the border.”

国务院在2017年底将判断标准改成90-Day Rule以后，隔一年的3月，移民局也接着将新的90-Day Rule放入到自己的政策手册中，但它们只是强调，90-Day Rule仅是协助移民官判定申请人在个案中，是否有诈欺或是故意虚假陈述行为的一种分析工具。(The rule is simply an analytical tool that may assist DOS officers in determining whether an applicant’s actions support a finding of fraud or misrepresentation in a particular case. )。

2019年6月，移民局再次更新政策手册中有关90-Day Rule的规定。移民再次重申，90-Day Rule并不是一个法律规定而且仅拘束国务院的官员。但除此之外，这次却一改之前的说法，在手册中新增，当移民官在审查案件的所有相关事实之后，还是可以根据情况认定移民申请人做出了故意的虚假陈述，特别是当申请人在签证面试后或是入境后很短的时间内，从事了违反移民法或是与入境目的不一致的行为。

3. The U.S. Department of State’s 90-Day Rule

"...Although referred to by DOS as a “rule” in its Foreign Affairs Manual (FAM), the 90-day rule is not a regulation. It is DOS guidance to its officers, and as such, the 90-day rule is not binding on USCIS officers. However, USCIS officers must examine all of the factors in an applicant’s case. After such review, USCIS officers may find that an applicant made a willful misrepresentation, especially if the violation or inconsistent conduct occurred shortly after the consular interview or admission to the United States. “

移民局这次七月份的更新，是将上述整段The U.S. Department of State’s 90-Day Rule的规定全部拿掉。换言之，未来当移民官在判断移民申请人是否有诈欺或是故意虚假陈述的时候，不应该去特别考虑申请人在入境后30天、60天、或90天内，是否有从事上述列举的行为。因此，如果移民申请人持B签证或是类似的ESTA免签入境美国，并在入境后随即与美国公民结婚并定居。申请人这样的行为，也不应该被推断是从事诈欺或是故意虚假陈述的行为。

不过我们要仍然要提醒大家，虽然移民局拿掉了90-Day Rule的限制，但国务院的90_Day_Rule仍然存在。假设你入境后90天内从事上述的行为，未来去美国领事馆办理移民签证或是非移民签证的时候，仍然有可能会被领事官推断为从事诈欺或是故意虚假陈述的行为。

此外要注意的是，移民局这次的改变，并不代表他们未来就不会去判断申请人是否有从事诈欺或是故意虚假陈述的行为。事实上诈欺或虚假陈述不得入境美国的法律规定依然存在，而且美国移民局调查的力度未来只会更强。这次的更新只是减少了一个分析的工具罢了。因此，如果申请人曾告知领事馆或是海关打算到美国求学，但入境后却没有去学校报到或是没有按时上课反而去打黑工。即使申请人是在入境90天后才从事这些行为，依然有可能会被移民官认定是从事诈欺或是故意虚假陈述的行为。