移民禁令2.0来了
特朗普的移民禁令2.0今天傍晚悄悄地被公布在白宫网站上面。虽然没有大动作在媒体面前签属移民禁令或是发布记者会说明，作为曾经的媒体人，特朗普还是很懂得如何掌握自己在移民禁令上的话语权。从这个月初开始，媒体就不断报导白宫人士透露禁令2.0将会增加那些内容，彷佛在为即将到来的新禁令造势。在特朗普前往连任选举之旅的第一站之前，他接受了福斯电视台的访问，提到将会有个「大家都会很开心」的新禁令。
今天「大家都会很开心」的禁令终于公布了。在解释禁令的规定之前，特朗普的团队帮他写了七百多字去说明自己为什么要颁布禁令。大意就是: 「新冠病毒导致许多美国人失去了工作。眼看劳工供给大于需求，大总统我在四月份的时候颁布了一个临时性的60天移民禁令，禁止移民签证持有人入境，以避免他们入境后抢走美国人的工作。由于60天明显不够保护美国失业劳工，我将继续执行之前的禁令。此外，之前我要求美国行政部门去研究非移民签证计划在目前的特殊情况下。是不是会影响美国劳工的就业，他们的结论说是会的，尤其是对于H-1B、H2B、某些类型的J-1、L-1工作签证，这些外籍劳工取代了我最关心的黑人族群或其他少数族群、没有大学学历、或是身心不便的美国人的工作机会。因此，我大总统着眼于美国经济恢复，决定禁止这类工作签证的人入境。」
所以这份新的禁令到底包含什么内容呢?
生效日期: 东岸时间6月24日上午12:01分。
新禁令的有效期:
这份禁令及之前4月份的禁令，将会持续有效到2020年12月31日。但政府会视情况决定是否延续。在新禁令生效的30天后，以及生效后每60天，国土安全部需咨询国务院及劳工部提出必要的修正建议。
禁令主要的内容:
👉立刻延长「4月22日禁令」的效力到今年的12月31日。
👉自6月24日开始到12月31日，将不会核发新的H-1B、H2B、某些类型的J-1、 L-1以及上述外国人家属的签证，并且不会允许持有新签证的外国人入境。
让我们重新回顾一下「4月22日禁令」到底在说什么:
自4月23日开始，在美国以外的外国人如果还没有取得「#移民签证」或其他官方旅行许可(例如Advance Parole)，将不被允许进入美国。这边的移民签证包含亲属移民、职业移民、乐透移民、宗教移民，但不包含以下类型:
👉持有移民签证入境协助处理新冠病毒的医护人员
👉EB-5签证持有人($$)
👉美国公民的外国配偶(CR1 or IR1)及未满21岁的小孩(IR2, IR3)
👉美国公民领养的IR4或是IH4类别的外国小孩
👉任何可以增进美国执法目标的外国公民
👉美国军人及其眷属
👉任何取得SI或SQ特别移民签证的外国公民
👉任何将可以促进国家利益的外国公民
👉在禁令生效前已经取得移民签证的外国公民
👉绿卡持有者
今天的这份禁令增加了对于「特定非移民工作签证」的限制:
自6月24日开始，待在美国以外的外国人，如果在新禁令生效之前没有一个有效的非移民签证，或其他的官方旅行许可(例如Advance Parole)，但想要持有以下签证入境，将不会被允许进入美国：
👉H-1B及家属签证
👉H-2B及家属签证
👉部分J签及家属签证。禁止的J签证类型包含trainee, teacher, camp counselor, au pair, 或 summer work travel program。
👉L签证及家属签证
特别的是，这份禁令也要求劳工部在咨询国土安全部后，需要尽快增修行政法规或采取其他适当措施，以确保EB2、EB3、或是H-1B工作签证的外国人，不会对美国本地劳工造成不利的影响。
这份禁令将不会影响以下类型:
👉绿卡持有者
👉美国公民的配偶或未满21岁的小孩
👉将提供必要的临时性劳动或服务给食物供应链的外国劳工
👉任何被国务院或国土安全部及其指定的代理人认定入境将符合国家利益的人，例如对国防、执法、外交、或国家安全有帮助，或是参与新冠病毒药物研发及协助美国经济复苏的人。
所以除了上面明定的四种不受影响的类型外，这份禁令还不会影响谁:
👉目前已经有上述四个签证并打算入境美国的人。
👉打算在美国境内延长上述四个移民身份的人(Extension of Status)。
👉任何在美国境内申请变更身份的申请人(Change of Status)。例如：
1. 今年申请在境内转换到H-1B Cap或是Cap Exempt的F-1学生将不会受到影响。
2. 持有其他非移民签证(例如观光或是商务签证)进到美国后，申请转换成上述四个签证的人
👉申请其它种工作签证的申请人，例如E-1/E-2小额投资、Ｏ特殊人才、 P优秀运动员、R宗教工作者等工作签证类型。
👉打算来美国念书的F 或M签证持有或申请人。
👉目前在美国使用OPT实习的学生。
👉其他种J签证类型的签证申请人，例如访问学者类型的签证，实习医生，或是教授等类型的交流人才。
👉拿ESTA免签入境的人。
👉在美国境内调整成绿卡(I-485 AOS)身份的申请人或会受到age out影响的绿卡申请儿童。
根据我们的理解，这份禁令的目的应该是要禁止上面四种工作签证的持有人去申请签证以及入境。但许多移民律师看完禁令后，都认为这份禁令的文字叙述可能会需要行政机关去进一步解释。
在禁令第三条解释哪一个范围的外国人会被禁止申请签证或使用上述四种签证入境的时候，它提到(1)这位外国人必须人在美国以外; (2)这位外国人在禁令生效时，并没有 #一个有效的非移民签证 ; (3)这位外国人在禁令生效时，并没有一个有效的官方旅行档。因此，如果一位外国人目前护照里有有效的观光商务签证，或甚至是学生签证，似乎就不会被限制去申请上述四种签证了。尽管如此，领事官还是有很大的裁量空间。所以大家只能先等待看看行政部门有没有发布任何进一步的解释了。
最后要说明下，虽然这份禁令禁止H-1B及L-1的申请人申请新签证及入境，但并不代表移民局就不会受理I-129非移民工作签证请求。只是说当移民局核准申请后，外籍劳工如果打算在境外领事馆申请工作签证的时候，会被领事馆拒绝。所以，我建议如果有机会请雇主帮忙递交I-129，还是要努力争取。
在禁令发布之前，白宫人士告诉媒体这份禁令将可能会影响大约52万外籍人士。但我认为实际上影响的程度可能没有这么大。最主要是H-1B的申请者人目前大都在美国境内。即使在境外的工作签证或是移民签证申请人想要进入美国工作，也都因为领事馆关闭而无法顺利获得签证。这份雷声大雨点小的禁令到底能不能帮助特朗普顺利连任，就让我们继续看下去吧！
