H-1B 抽签制度正式定案：2026 年起导入「薪资加权」机制

美国移民局今天正式确定，将在 2027 财政年度（FY 2027） 的 H-1B 抽签制度中，全面引进「薪资加权（wage-based selection）」的新做法。这项最终规则（Final Rule）将于 2026 年 2 月 27 日正式生效，并适用于 FY 2027 的 H-1B 抽签注册季。也就是说，最快在 明年准备参加 H-1B 抽签 的申请人 ，就会直接受到影响。未来，H-1B 将不再只是完全依靠运气的制度，而是开始依据职位对应的薪资水准，调整不同申请人的中签机率。

在这次修法过程中，移民局曾广泛征询公众意见，收到来自企业、学校、医疗机构、留学生团体与产业协会的大量正反回馈。反对意见普遍担心，薪资加权制度会让初阶职位，特别是留学生常见的 entry-level 工作，更难中签，也可能冲击学术机构、医疗体系、中小企业、新创公司，以及偏远或资源不足地区的人才需求。不过，移民局在最终规则中已清楚表态，即使理解这些影响，仍然决定推动改革，因为在名额有限的情况下，H-1B 应优先分配给「高薪、高技能」的专业职位，以符合国会当初设立 H-1B 计划的政策目的。

移民局同时也公开说明，不同薪资等级的中签机率将出现明显差异。根据移民局的说法，对应 Level IV（最高薪资等级）与 Level III 的职位，中签机率将显著高于现行制度 (分别是61％及45％）；Level II 大致接近目前的平均水准；而 Level I（初阶薪资等级） 的中签机率则会明显下降，但不会完全归零。

而这次改革也不只是停留在政策层面，移民局目前也已同步着手修改 H-1B 抽签注册表 以及 I-129 申请表与填表说明，确保新制度能实际执行。未来在注册抽签时，雇主必须明确选择该职位所对应的 OEWS 薪资等级（Level I 到 Level IV），而这个选择将直接影响申请人在抽签池中的权重。

在过去的制度下，许多雇主多可以选择自行完成抽签注册。但在新制度下，抽签环节的薪资等级的判断也会影响后续审理的结果。例如，若涉及多个工作地点，必须以最低薪资地点为准；若薪资以区间方式表示，必须以最低薪资决定等级；即使使用私人薪资调查，也可能被限制只能选择较低的薪资等级。更关键的是，中签之后提交 I-129 申请时，移民局已明文要求，必须提供证据来支持当初在注册时所选择的薪资等级。这些证据可能包括（但不限于）劳工部（DOL）OFLC Wage Search 网站上，对应该职位 SOC code 与工作地点的薪资资料，而且必须是以「注册当天」为基准的数据。这表示，注册时勾选的薪资等级，未来一定会被回头检查。一旦注册阶段的判断与后续 I-129 申请无法一致，就可能引发移民局的质疑。因此，未来在准备H-1B抽签的时候更需要谘询专业人士，确保薪资等级的选择在法律与实务上都站得住脚，而不是等中签后才试图补救。

从整体影响来看，这项改变对许多单位产生冲击，包括学术机构、医疗与长照体系、偏远或资源不足的社区，以及中小企业与新创公司。这些单位往往无法提供高于市场水准的薪资，但却高度依赖外籍专业人才。也因此，未来很可能会看到相关利益团体提起司法诉讼，尝试挑战这项规则，甚至请求法院暂时停止实施。不过，是否能在明年三月 H-1B 抽签注册开始前，取得法院的暂时禁制令，目前仍存在相当大的不确定性。

最后我们也要特别提醒留学生，这一届政府在移民政策上的调整节奏非常快，许多规定往往在短时间内定案，并迅速进入实施阶段。我们也评估，下一个可能出现重大变动的重点，很可能会落在劳工部对 OEWS 薪资等级计算方式的调整。这类改革在川普的第一届政府期间曾经提出，但最终未能落实，未来很大可能会继续推动。

在这样快速变动的政策环境下，留学生能做的不是被动等待，而是持续关注最新的官方消息，提早了解自己职位在市场上的定位与对应的薪资水准，并及早思考与规划未来的工作与签证策略，才能在制度改变时保有更多弹性与选择空间。除了 H-1B 之外，也可以提前了解其他可能的工作签证途径，例如 L-1 跨国公司内部调派签证都有可能成为替代方案。